2020年中国政法大学行管考研参考书及考研第一名笔记_管理(2020年中国政治热点事件)

原标题：2020年中国政法大学行管考研参考书及考研第一名笔记


目录

一、2021年中国政法大学行政管理考研参考书

二、2004-2020中国政法大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）

三、2020年中国政法大学行政管理考研第一名笔记

四、2021年中国政法大学行政管理考研时政热点预测

五、中国政法大学行政管理考研答题技巧

六、中国政法大学行政管理考研答题模板

一、2021年行政管理考研参考书

740公共管理学综合

（管理学原理75分、公共管理学75分）

《管理学》（第二版），刘俊生，中国政法大学出版社，2009年版；

《公共行政原理》，马建川等，河南人民出版社，2002年版；

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

840行政管理综合

（行政学原理100分、公共政策分析50分）

《公共管理学》（修订版），张成福，中国人民大学出版社，2008年版；

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社，2006年版；

辅助资料

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《中国行政管理》期刊（最新一年1-12期）

二、2004-2020中国政法大学行政管理考研真题

2020年中国政法大学行政管理真题回忆版

大印老师根据 学员回忆整理

740

公共管理学综合一

1.论述公共管理和私人管理的区别。

2.论述公共管理的立法监督，司法监督，行政监督。

3.论述国家监察制度改革并评价。

公共政策分析

名词解释

1.lindo

2.政策议程

简答题

1.政策评估的标准

论述题

1.反馈在政策系统中的作用

2.论述政策工具

840

公共管理学综合二

公共行政学

比较

1.行政失调和行政失当

2.行政发展和发展行政

简答题

1.公共行政权力的公共性和自主性

2.论述整体政府及看法

3.赫伯特 西蒙和德怀特 沃尔多的论战

4.影响公共财政支出的因素

论述题

1.怎样理解“法治是最好的营商环境。”

2.怎样考核基层以减轻其负担，增加考核的科学性，有效性。

公共组织理论

1.论述西蒙组织决策理论的核心命题

2.论述组织学习与组织变迁

2021年中国政法大学行政管理考研参考书

2020年中国政法大学行管考研前五名全部为 学员。

考试科目:609管理学、行政学（各占75分）

第一部分：管理学原理（75分）

一、 阐述认知失调理论的基本内容，并以“以权谋私”为关键词举例说明。（35分）

二、何谓全面质量管理(tqm)，何谓目标管理(mbo)，分析这两种管理方法之间潜在着的各种可能冲突。（40分）

第二部分：公共行政原理（75分）

一、概念题（每小题7分，共21分）

1、行政生态理论 2、编制管理 3、人事行政

二、简答题（每小题15分，共30分）

1、里格斯棱柱型行政模式的主要特征 2、行政识别的主要领域

三、论述题（24分）

论韦伯官僚制的主要内容及其利弊

考试科目：812 公共管理综合二（公共政策分析、公共管理学、政治学基础各占50分）

第一部分：公共管理学（50分）

一、名词解释（每小题5分，共10分）

1、魅力权威 2、标杆管理

二、简答题（每题10分，共20分）

1、简述人力资源的特征。

2、分析市场失灵的原因。

三、论述题（20分）

论述传统科层制的特点及其困境。

第二部分：公共政策分析（50分）

一、名词解释（每题 5分，共10分）

1、系统议程 2、精英决策模型

二、简答题（每题10分，共20分）

1、公共政策终止的主要障碍有哪些？

2、简要阐述解决社会问题的四种常见途径及其优缺点。

三、论述题（20分）

论公共政策分析要素

第三部分：政治学基础（50分）

一、名词解释（每小题5分，共10分）

1、多党制 2、政治合法性

二、简答（每题10分，共20分）

1、国家(state)，民族(nation)，国度(country)有何区别？

2、何谓政治社会化？其影响因素有哪些？

三、论述题（20分）

论述影响政治参与的基本条件与因素



三、2020年行政管理考研参考书笔记

公共政策分析方法论（略）

第一节：现代科学方法论与模型方法（略）主要内容是

科学方法的三个层次；公共政策分析中的模型方法与数学模型

第二节：数学分析的基本模型

线性规划：决策变量；约束条件；目标函数

决策论：确定型决策；风险型决策；不确定型决策

对策论：局中人；策略；局势；有鞍点的对策

第三节：事实，价值，规范与可行性分析

政策分析的四个基本范畴

可行性：政治可行性；经济可行性；技术可行性

第四节：利益分析的内容及其实现途径

利益是基本的分析方法，实现作为社会利益核心的公共利益，与具有组织分享系国内的共同利益和私人独享型的私人利益之间的和谐；但往往被停留在价值层面探讨

利益分析与制度分析，权力分析，文化分析，组织分析，伦理分析等的关系

利益分析与政策分析四个基本范畴的关系

公共政策的利益分析框架：利益主体与利益结构分析；利益需求分析；利益实现方式分析；利益分配结果分析

公共利益是公共政策的核心目标

对公共利益的不同解读：公共利益是公共政策的核心目标，必须对公共利益进行展开研究。但是学术界对什么是公共利益并没有统一的定义，充满着分歧。从一般意义上而言，公共利益是具有社会分享性的，为人们生存，享受和发展所需的资源和条件。这里的社会分享性是指分享机会的无差异性和分享方式的双重性。前者是指分享机会的均等性，后者是指公共利益分享既有自愿的分享也有强制的分享。

关于公共利益的几点新思考：

需求数目不是判定公共利益的唯一标准，社会分享性才是判定公共利益的基本标准

公共利益不仅仅表现为单一的国家利益或表现于单一的领域内：社会具有不同层次，因此以社会分享性定义的公共利益自然也有层次性。不仅仅是空间范围上，在横向的领域划分中，利益往往不是局限在单一的领域的，而是横跨注入政治，经济，文化等等方面。

公共利益并不一定完全体现真善美：抽象的公共利益体现在价值和规范层面，而具体的公共利益体现在事实和描述层面，通过具体的公共产品和服务表现出来。而后者和前者不一定总是统一的。

从动机、过程和结果三个视角的结合上综合判定公共利益，重点在于结果：利益作为一种资源和条件是客观的，为了防止小团体打着公共利益的旗号追求私人和小团体利益，就必须从结果上判定。

第五节：系统方法与系统分析

系统方法是社会科学最为广泛使用的方法，即把事物放在一个系统的形式中加以考察，从整体与部分之间，整体与外部环境之间的相互关联和相互作用中综合地考察对象，以达到最佳的处理问题方法。

系统的含义：系统是由两个以上要素组成的，具有一定的结构和功能，与外部环境发生联系和相互作用，具有从要素的量的组合到整体质的飞跃的矛盾的统一体。

系统的特性：整体性；关联性；动态性；目的性；环境适应性

系统方法的基本要求：整体性；综合性；最优化

公共政策过程的分析方法

本章讲述的方法是在本书介绍的公共政策的各个阶段所用到的方法，所以被具体地分为了公共政策问题的构建方法，方案选择方法，预测方法，政策效果评价方法等等。但要指明的是：这些方法本身可以被运用到公共政策的过程的各个环节

第一节：构建公共政策问题的方法：观察；边界类比；兰德；多角度

观察法

边界与类比分析

边界分析就是要划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质属性。事实上边界划分是较为困难的，因为事物是普遍联系的，划界本质上意味着割裂

类比分析就是根据两类事物之间某些方面的类似推出他们在其它方面也可能类似的一种方法。当对于某一个政策问题的特性缺乏足够的论证时，类比实际上一种节约成本并且明显有效的方法。人的类比；直接类比；想象类比

兰德式的问题分析法

定义问题；描述问题；寻找可能原因；检验可能原因；证明真正原因；潜在问题分析

多角度分析

技术角度：使用理论的技术方法，如成本收益分析；决策分析；经济计量学等

组织角度：把政策问题看成是一种组织状态向另一种组织状态有序发展的组成部分

个人角度：把政策问题看成是个人的感知，需求与价值作用的结果

除了上述四种方法之外，陈振明在他的书中还提到了以下几种：

层次分析：识别可能的原因，似真的原因和行动的原因

头脑风暴法；假设分析，论证图示，问题文件法等

第二节：政策备选方案的优化技术

选择方案的一般方法：经验分析；抽象分析；比较分析；因果分析；试点分析

选择方案的具体方法：效益分析；条件分析；成本分析；灵敏度分析

下面是四种常用的方法：

效用分析：风险态度：保守型；冒险型；中间型

决策树法：决策过程的一种有序的概率图解表示

灵敏度分析：寻找稍加变化就会引起决策改变的概率值

优序图分析：把复杂的比较与方案选择问题转化成两两比较的问题

第三节：预测及预测方法：直观预测法；因果预测法；时间序列分析

直观预测法：德尔斐法和相互影响矩阵

德尔斐法详述

德尔斐技术是一种获得，交换和发展未来事件的灵通信息的直觉预测程序，是利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见。

德尔斐法的五个基本原则：

匿名性：所有专家分别个人作答，匿名性得以严格保密

循环反复：个人的判断被汇集加总

，并在一个系列的过程中发回给每个参与的专家，允许社会学习和修改先前的判断

有控制的反馈：汇集起来的判断的交流以对问卷作答的总结性测量的形式出现

统计性的小组答案：个人的应答用中位数，中趋势，频率分布等统计形式加以表达；

专家共识：德尔斐法的宗旨是创造条件让专家达成某种共识作为问卷调查最后的和最重要的产品

德尔斐法的缺点：专家不愿意回答与专业无关的问题；权威专家会服从于集体回答的意见；匿名性使得不少人对预测的责任感的冷漠。

相互影响矩阵：

为了克服德尔斐法的缺陷，通过条件概率充分描述或说明被预测的各个项目之间的支持和排斥作用，从而实现对某一事件发生概率的估计。事件之间的相关性通过矩阵表来实现

在分析矩阵中的各要素时，要注意以下三个量：一是反映各个不同概率之间增量关系的影响强度；二是影响作用的方向的量，表现为正负；三是影响作用的时滞量，表现为一个事件发生到另一个事件发生之间的间隔。

因果预测法：因果预测分析就是利用已知的因果关系去预测未来，依据理论的假设去建立过程的因果模型进而进行推测。常用的有回归分析和系统动力学模型。

回归分析：

根据一组实测的数据去设想变量之间的关系得出一个函数，使这个函数的轨迹尽可能与实测数据吻合，即期望值与实际值之间的差距最小，这个函数就叫做回归函数。得到回归函数之后，就可以根据自变量的变化去预测因变量的变化。

回归方法做出的预测要估算其准确程度，得到的预测值往往不是确定值而是一个置信区间。

在建立多元回归方程时，往往要舍弃一些非关键变量

系统动力学模型：

通过对复杂系统的子系统之间的相互关系进行模拟从而预测整个系统的发展趋向的方法。

这一模型的基本假设是系统的行为模式是由系统的结构决定的，环境对系统行为模式的影响只能通过这种内部结构来决定，因此就可以通过分析这种结构本身来预测行为模式。

整个预测过程通过绘制因果关系图，系统流程图和构造数学模型的过程来实现。

时间序列分析：时间序列是随时间的变化而得到的观察值的集合。时间序列分析本质上是一种归纳，即把过去的特征进行归纳得出未来。基本假设是观察得到的资料是可信的；变化趋向和形式是可以外推的。

趋势外推法和突变方法：书上没具体写它们是什么，只写了它们适用于什么情况。

第四节：政策效果评价方法：政策评价方法不断改进和创新，这里介绍三种常用的量化方法。成本收益分析；统计抽样分析；模糊综合评价（模糊数学，目标弹性多元）

成本收益分析：

概括起来，成本收益分析就是通过对成本和收益的测定和比较来分析政策效果是否达到预期的一种方法。

一般而言，收益大于成本时，政策就是有效的，而收益与成本的比率越大，政策的有效性就越强。在不同的政策方案之间进行比较时，就选择收益成本比率最大的。

政策运行成本的构成：政策制定费用；衔接成本；摩擦成本，操作费用

统计抽样分析：

事实上统计抽样分析可以用于政策过程的任何阶段，而不仅仅是政策评价阶段。它是指而具抽样调查的资料推断总体的一种方法。必须保证样本是随机抽取的，要利用数理统计原理对抽样误差进行控制

模糊综合评价：

综合评价是对多种因素影响的对象进行总的评价，若其中所涉及的是模糊因素时，综合评价也就是模糊综合评价了。它适用于目标多元性和弹性的政策评价。

模糊综合评价的步骤是两个：先按每个因素单独评价；再按所有因素综合评价

分别根据民众单项评价确定各个因素各自的评价向量，再乘以权重向量，得到一个最终评价向量。拿每个因素的值除以总值和就得出综合指标的评价向量了。

四、2021年行政管理考研时政热点

育明考研大印老师结合过去五年公共管理考研真题发现，当前行政管理考研真题越来越灵活，对热点考察越来越多，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版。此外， 的辅导是高校老师+在读研究生、博士联合授课奥，效果非常好，历年北大、北航、人大、北师大前三名基本都是育明学员，2019年矿大、地大、北体行管录取的研究生三分之二以上都是育明学员奥。

2020-2021年行管专业考研主要热点如下：

1. 产业政策争论，包括中美贸易争端、《中国制造2025》、自主创新等问题。

2. 垃圾分类，涉及政策评估、方案执行、政策工具等问题。

3. 放管服改革所涉及的政府相关理论。

4. 精准扶贫、两不愁三保障与政府社会管理职能。

5. 政府的财政职能，涉及减税降费、营商环境、政商关系、经济稳定发展职能等。

6. 住房相关问题。

7. 环境保护相关问题，比如环保一刀切问题等。

8. 政策修订等问题，比如霍尔果斯避税天堂问题。

9. 政府改革最新的趋势等问题。

五、行政管理考研答题技巧

1.名词解释

（1）名词解释一般答100字左右，在a4纸上约3行，每行30-40字。

（2）名词解释三段论答题法:

定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。

第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面进行简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。

（3）育明考研温馨提示:

第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。

第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。

2.简答题

（1）育明考研名师解析：

简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。

（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法

定义→框架→总结

第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。

（3）育明考研温馨提示

第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。

3.论述题

（1）育明考研名师解析

论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。

（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法

是什么→为什么→怎么样

第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。

（3）育明考研温馨提示

第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。

第二，在回答论述题的时候一定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。

六、行政管理考研答题模板

其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。

一、有关政府改革考题的答题模板

比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。

1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。

二、答题“三段论”

对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：

第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。

第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。

第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。

1.4 公共行政学框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在 参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

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七、行政管理考研框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在 参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

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